2030年全面禁售燃油车，为什么先出手的是海南

▲8月16日，年全海南海口，面禁车辆在海口白驹大道延长线顺畅行驶。售燃手在海南发布首批智能汽车开放测试和示范应用道路中，油车白驹大道延长线就是先出其中一条。图/IC photo

海南省政府22日发布《海南省碳达峰实施方案》，海南提出到2030年，年全海南全岛全面禁止销售燃油汽车，面禁私人用车领域新增和更换新能源汽车占比达100%。售燃手

禁售燃油车，油车推广新能源汽车，先出是海南大势所趋。那么，年全率先明确提出“全面禁售燃油车”时间表的面禁省份，为什么是售燃手海南？

4年前就已布局

全面禁售燃油车，对于海南而言，其实已有先声。

早在2018年4月举行的博鳌亚洲论坛上，时任海南省省长沈晓明就表示，海南计划在2030年前实现全岛使用新能源汽车。彼时，沈晓明在论坛上称，海南省政府正在密集研究未来新能源汽车在海南的发展问题。计划的实现步骤是政府机关用车先行，第二步是公用事业用车，比如公交车、出租车、环卫车等，第三步才是私人汽车。

而当月发布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。

2019年3月，《海南省清洁能源汽车发展规划》正式发布，提出发展目标：“2030 年，全域禁止销售燃油汽车，力争全省汽车清洁能源化达到国际标杆水平。”

由此，海南成为全国率先提出2030年“禁售燃油车”时间表的省份，以及首个提出细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区。

海南省新能源汽车市场驶上了快车道。

保有量增速居全国第一

近年来，在推广新能源汽车方面，海南可谓不遗余力，多管齐下。

海南连续出台了多项支持新能源汽车发展的政策措施，改善车辆使用环境。

今年3月，海南出台《海南省2022年鼓励使用新能源汽车若干措施》，分领域制定运营服务、充电费用补贴，鼓励旧车淘汰，保持新能源汽车推广政策支持力度。

同时，据《海南日报》报道，海南今年3月底前将2021年第二批促进新能源汽车消费综合奖励资金3.19亿元拨付到符合条件的消费者账户，以真金白银增强用户使用新能源汽车的信心。

5月，海南省政府办公厅印发《海南省清洁能源汽车推广2022年行动计划》，提出了16项任务，分解下达全年推广任务目标，确保2022年该省新能源汽车在新增车辆中占比超过30%。

据悉，眼下，海南公共领域车辆基本实现电动化。目前正在重点推动社会运营领域车辆清洁能源化。

根据海南省工业和信息化厅的数据，今年上半年，海南推广应用新能源汽车3.81万辆，完成年度推广任务进度（5万辆）的76.28%，同比增长133%；新能源汽车在新增车辆中占比达37.93%，高出全国平均水平18个百分点。

截至今年6月底，海南省新能源汽车保有量已达15.9万辆，占汽车保有量的8.91%，高出全国平均水平5.7个百分点，保有量占比仅次于上海，居全国省级地区第二。

2021年，海南省新能源汽车保有量增速达91%，在全国各省份位居第一。

8月25日至28日，第四届世界新能源汽车大会将在海口举行。此前，世界新能源汽车大会已在海南成功举办了三届。

可见，海南省已在新能源汽车市场抢到了“先手棋”，并且已经取得了在新能源汽车行业的“江湖地位”。

▲8月23日，海南省琼海市城市景观。图/IC photo

海南为何“押宝”新能源汽车

海南之所以在新能源汽车上下重注，与海南的资源禀赋和战略定位不无关系。

具有独特地理区位的海南，已被国家赋予重大使命。

当前，中央赋予海南打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（“三区一中心”）的战略定位。这意味着海南在保护生态环境和生态文明建设方面，需要为全国做出表率。其中，推动形成绿色生产生活方式，加快推广新能源汽车，岛内逐步禁止销售燃油汽车，必然是应有之义。

清洁能源汽车是全球交通出行领域技术革命和产业变革的制高点，成为各地激烈竞争角逐的重要领域。

海南自然当仁不让。

虽然，相对而言，海南并非汽车大省，汽车工业并不算很发达，然而，海南在发展新能源汽车方面却不乏优势。

岛屿地理位置是海南的突出优势。海南处于热带气候区域，这种气候特征不但有利于新能源汽车的续航，也利于汽车的产品研发等。此外，海南相对独立的地理单元和近似椭圆形的公路网，也十分有利于新能源汽车的应用，用户的“续航焦虑”相对较小。

另外，海南自然资源丰富，太阳能光伏、风能、潮汐能、天然气及核电等清洁能源资源储量可观，也有利于发展新能源汽车。

再者，相对一些汽车大省、强省，海南的汽车消费仍处增长期，意味着后期的汽车市场还有较大增长潜力。

近年来，海南省将发展新能源汽车当作推进生态立省战略的抓手，乃至宣布2030年将全面禁售燃油车，体现了海南的决心，显然这也是明智的抉择。

目标能否如期实现

根据媒体报道，早在2018年海南提出2030年以前实现全岛普及新能源汽车的目标时就有专家质疑称，虽然海南是第一个提出禁售燃油车的省份，但真正第一个做到的未必是海南。因为与北京、上海等超大城市相比，海南在新能源汽车的各个方面都还有较大差距。因此这些基础设施条件更好的超大城市很可能比海南更早实现禁售燃油车。

这种说法在2018年有一定道理。但是，如今看来，情形已经发生了较大变化。

从新能源汽车保有量占比来看，目前海南已经超过多个超大城市，仅次于上海。

截至6月底，上海新能源汽车保有量达71万辆，占汽车总量的15.74%。上半年新能源汽车新注册登记量占汽车新注册登记量的45.10%。

而海南在今年上半年推广任务完成率居前5的陵水、东方、白沙、海口、琼海等地区，新能源汽车在其新增车辆中占比分别为47%、54%、41%、38%、50%。可见，海南的新能源汽车推广速度很快。

新能源汽车保有量占比是一项很重要的指标。从这项指标看，虽然海南目前与上海比还有较大的差距，但海南的新能源汽车保有量增速更为可观。这也意味着，海南2030年率先实现禁售燃油车的目标是很有希望的。

然而，也需看到，海南发展新能源汽车也存在一些需补齐的短板。例如，海南基础设施建设相对滞后，此外，海南尚属欠发达省份，经济实力较为薄弱，尤其是，本土缺乏新能源汽车龙头企业，产业链布局不完善，这是制约新能源汽车持续发展的关键软肋。

新能源汽车作为潜力极大的未来产业，当前，各地高度重视并加入这一赛道的角逐。海南发展新能源汽车，一方面可支持省内汽车产业链主要企业向新能源化、智能化转型，培育本地“链主企业”，另一方面可加大与国内外龙头车企合作，深度介入新能源汽车产业链、供应链、价值链。

换言之，海南可向新能源汽车市场的“供应商”迈进，而不满足于做“经销商”。

今年海南省政府工作报告在部署2022年主要工作时提出，新能源汽车在新增车辆中占比超过30%，开工建设电池回收综合利用项目，加快世界新能源汽车体验中心落地。

不但有得天独厚的资源禀赋，市场布局也先人一步，海南发展新能源汽车的前景值得期待。

撰稿/新京智库首席研究员 柯锐

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