大别山革命老区综合交通运输“十四五”发展规划发布

近日，十四五交通运输部会同国家铁路局、大别中国民用航空局、山革输国家邮政局联合公开发布《大别山革命老区综合交通运输“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），命老进一步推进大别山革命老区交通运输发展，区综探索省际交界地区、合交划革命老区交通运输高质量发展新路径。通运

《规划》明确，展规将以抢抓机遇、十四五加快发展，大别便民富民、山革输提质增效，命老立足实际、区综重点突破，合交划统筹协调、通运创新融合，生态优先、安全可靠为原则，到2025年，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，综合交通基础设施内外衔接、互联畅通，实现对外快速畅达周边省市，对内便捷联系各中心城市，广泛覆盖县乡农村，国道省际路段贯通比例、乡镇通三级路比例、建制村通等级路比例均达100%，建制村快递服务通达率超90%，努力建成革命老区、多省交界地区交通运输高质量发展先行示范区、协同发展绿色发展样板区。

《规划》提出加快构建内畅外联的快速交通网、着力完善衔接顺畅的干线交通网、全面建设覆盖广泛的基础交通网、积极打造衔接高效的综合交通枢纽、努力提升运输服务品质效率、稳步推进交通运输创新融合发展、促进交通运输安全发展绿色发展七项重点任务。《规划》要求要加强规划实施的组织领导，强化与国土空间、全域旅游、乡村振兴等规划衔接，做好用地、资金等要素保障，加强规划实施情况跟踪分析和督导检查，推进规划有序实施。

七项重点任务

1．加快构建内畅外联的快速交通网

构建大容量快速铁路网。加快构建高速铁路主骨架，提升铁路通道能力，以孝感、黄冈、阜阳、安庆、六安、信阳、驻马店等为节点，加强大别山革命老区内铁路网规划建设，不断完善铁路网结构，扩大铁路网覆盖面，加快融入全国高速铁路网络。加快城际（市域）铁路网建设，提供快速度、公交化、大容量的运输服务，实现重要城市之间、重要城市至周边主要城镇之间快速客运联通。

建设畅通高效的高速公路网。加快高速公路贯通加密，推进国家高速公路待建路段建设，推进省际对接的高速公路建设，实现区域内相邻县（市）高速公路的便捷连通。加强跨江通道建设，提升对外通达能力，促进长江两岸优势资源整合。加快高速公路繁忙路段扩容改造，重点推进京港澳高速、沪陕高速等改扩建工程。

2．着力完善衔接顺畅的干线交通网

全面优化普速铁路网。扩大普速铁路覆盖面，完善普速铁路网布局。加快既有铁路扩能改造，提高铁路网质量。

建设互通互联普通干线公路网。加快普通国省干线升级改造和规划待贯通路段建设，高标准推进沿江干线公路建设，以交通需求较大、穿越城区、连接重要经济节点干线公路为重点，加快一级公路建设。以省际县际断头路、通县国道为重点，加快普通国省道二级以下低等级路段和未贯通路段建设，提升路网整体质量。积极支持过江通道建设，强化长江两岸、省际之间有效衔接。积极推进重要城镇出入口及过境段、中心城市连接周边城镇等路段快速化改造，加强与城市道路的有效衔接。

推进干支联动的水运网建设。加快推进长江干流整治，提升大别山沿江县市航运能力。加快实施淮河干流航道整治，推动淮河临淮岗以下河段航道等级提高到二级，临淮岗至固始河段提高到三级，固始至息县河段提高到四级。加快推进引江济淮航运工程，力争江淮运河全线完工，重点做好相关航运配套工程的协调配合工作，努力与主体工程同步。加快支流航道建设步伐，以开发适航河段、改善通航条件为导向，推进浠水等鄂东南支流航道治理，实施汉北河、唐河、洪河、汝河、史灌河等航道建设，着力构建水系沟通、干支直达的内河水运网，发挥水运对革命老区经济的支撑作用。

3．全面建设覆盖广泛的基础交通网

全面推进“四好农村路”建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平。推动乡村骨干路网提档升级，实施乡镇对外公路三级及以上公路建设改造。加快乡村旅游路、产业路、资源路建设，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全提升工程，及时推进危桥改造和“渡改桥”。

补齐农村水路客运发展短板。加快便民交通码头建设，鼓励有条件的地区推进渡运公交化，与城乡公交有效衔接。

加快通用机场建设。加快推进麻城、罗山等机场建设，完善通用航空飞行服务站、固定运营基地、维修基地等配套设施，服务革命老区航空旅游、森林防护、应急救援等，逐步形成以航空旅游、航空物流、飞行训练等为重点的通用航空产业链，努力发展成为国内通用航空发展的示范和标杆，发挥通用航空对革命老区经济社会发展的支持推动作用。

4．积极打造衔接高效的综合交通枢纽

打造集约高效港口枢纽。不断提升港口专业化、集约化与现代化水平，重点推进武汉港、黄冈港、安庆港等沿长江港口建设，积极推进六安港、淮滨港等淮河干支流港口建设，优化集装箱运输系统、矿建等干散货运输系统，推进新兴货种码头建设，加快公用型、专业化码头泊位建设，加强岸电设施建设使用、船舶和港口污染防治。推动港产城深度融合发展，依托港口建设物流中心、商品车和大宗商品交易平台等，促进要素资源集聚，服务临港产业升级。加快重点港口作业区配套综合性物流园区和特色货种物流园区布局，依托物流园区加快集聚加工、交易、配载、配送等增值物流服务功能，延伸港口产业链。加强港口与综合保税港区、出口加工区或保税仓库等联动发展，拓展保税仓储、国际物流分拨配送、进出口贸易等国际物流服务功能。

加快完善民航运输机场网络。着力完善大别山革命老区运输机场网络，重点推进信阳明港、安庆天柱山机场改扩建、潢川机场等项目建设，开展金寨支线机场规划研究，提升革命老区民航运输服务水平。不断拓展航空服务范围，全面对接国际航线网络，不断扩大对外开放。

建设一体衔接的综合客运枢纽。按照统一规划、统一设计、统一建设、协同管理原则，推动各种运输方式有效衔接，引导推进立体或同台换乘。提升综合客运枢纽协同运行水平，加强不同运输方式运行时刻衔接，优化枢纽接驳服务。布局建设驻马店上蔡县综合客运站等一批新的县级客运站，适时推进县城老旧客运站改造，鼓励公路客运站进行综合开发利用。根据需求因地制宜推动大型乡镇或多个连片乡镇人口、产业集聚地区乡镇公路客运站建设。提升高速公路服务区、客运枢纽等交通运输服务场站充电服务便利性。

打造运输高效的综合货运枢纽。建设黄冈顺丰综合物流园等一批临港、临铁、临空综合货运枢纽，加强与产业集群的有效衔接。促进综合货运枢纽各运输方式有效衔接，推动信息互联互通、设施协调匹配、设备共享共用，加快服务产品创新，进一步完善城市货运配送网络。加快建设县级农村物流中心、乡镇综合运输服务站和村级综合运输服务点，向邮政、快递开放综合利用，完善末端物流网络。

完善枢纽集疏运体系。完善综合客运枢纽集疏运体系，加快推进重要港口的集疏运铁路建设，提升交通枢纽辐射带动作用。完善物流园区、大型产业园区集疏运体系。

5．努力提升运输服务品质效率

提升旅客出行服务品质。推动旅客联程运输发展，积极发展公铁、空铁、公空等旅客联程运输，发展全出行链新业态。推进道路客运联网售票，发展公路、水运电子客票，努力实现一站购票、无缝衔接、一票（证）通行。完善多层次多样化客运服务，构建城际、城市、城乡、镇村的多层次公共交通服务体系，推进公共交通、预约出行、共享交通等多元出行服务，提升旅客出行便捷化服务水平。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际城际快速客运网络。发挥道路运输机动灵活优势，推动道路客运转型升级，鼓励中短途道路客运班线定制化、预约化发展，推进毗邻城市客运班线公交化改造。

构建现代物流服务系统。优化干支衔接的物流网络布局，强化不同方式运输组织有效衔接，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成与老区产业布局、消费格局相适应的大宗物资、集装箱物流网络。加快推进传统道路货运企业转型升级，着力提升运输组织化水平。推进多式联运发展，创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式，深入实施多式联运示范工程，加快应用多式联运电子化统一单证，推进多式联运“一单制”。积极发展冷链物流，完善危险货物道路运输管理体系。优化运输组织模式，全面推进货运车辆厢式化、轻量化，推动单元化、集装化运输，创新普通货车租赁、挂车共享、定制化等发展模式。完善以物流园区、配送中心、末端配送网点为支撑的三级城市配送网络，鼓励建设城市共同配送中心。

6．稳步推进交通运输创新融合发展

推进“交通+旅游”融合发展。推进公路与生态环境、全域旅游融合，依托“红色教育，绿色休闲”经典线路，做好“红、绿”文章。结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有游憩健身、文化教育等复合功能的大别山革命老区旅游风景道，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。结合路域环境整治和红色旅游等资源特色，形成独具特色、路景交融的生态走廊，推进三省旅游业融合发展。因地制宜在公路服务区增设娱乐、旅游等服务功能，建成一批特色主题服务区。适时推进封闭水域及倒水、华阳河水系等航道提等及旅游码头建设，服务水上旅游客运发展。以实现核心景区畅通便捷、重要景点全面覆盖为目标，推进景区与周边交通主干线联系。强化热门景区所在县城客运站旅游服务功能。

探索新业态、新模式。发展“互联网+”高效物流，创新智慧营运模式。积极发展客运场站“一站多点”模式和道路客运定制服务，满足出行者便捷化、多样化、个性化出行需求。大力发展共享交通，促进小微型客车分时租赁、互联网租赁自行车、共享充电桩等规范发展。打造一体衔接的数字出行网络，推进全程服务数字化。推动综合客运枢纽智能化升级改造，建设枢纽内智能导航设施，推动车辆智能调度。推动城市客运智能化，推广智能公交、智能停车等应用。

加快新型基础设施建设。推动新技术与交通基础设施融合发展，赋能传统交通基础设施，推动交通基础设施数字转型、智能升级。加快构建数字化采集体系、网络化传输体系和智能化应用体系，推动公路规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素全周期数字化。

升级现代化行业治理信息网络。完善各级交通运输政务服务平台，推动更多政务服务事项“网上办”“指尖办”。加快推进交通运输政务部门数字化转型，加强各类政务信息系统互联互通，加快电子印章、电子证照在政务服务领域的推广应用。深入推动交通运输“互联网+监管”，深化非现场监管、信用监管、联合监管等。

推进“交通+邮政”融合发展。完善邮政营业场所建设，推动交通、邮政等基础设施资源进一步开放共享。将邮政快递企业生产作业用地集中纳入城乡规划。利用综合交通枢纽网络，调整和优化快递网络布局，推动各种运输方式对邮政、快递服务的优先搭载。完善城市快递网络，重点推进解决城市快递车辆进城通行、停靠等突出问题。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络，加大对农村地区邮政车辆的投入，提高农村地区投递频次，延伸投递深度，提升服务质量水平。推动邮政、快递与交通、商贸、供销等物流资源整合，推广共同配送，促进城乡产品双向流通，推动邮政、快递服务与电子商务上下游产业融合发展。

7．促进交通运输安全发展、绿色发展

提升设施装备本质安全水平。完善交通基础设施建设标准体系，加强新型材料及建造技术研发，提升基础设施使用寿命和抗灾能力，建设平安百年品质工程。加大公路安全设施投入力度，完善水运工程安全设施配套。强化科技兴安，利用大数据等科技手段完善线上监督检查手段。强化设施设备运行安全，加强路网、车辆安全运行监测预警和风险管控，加快推进车型标准化。

加强应急保障能力建设。优化公路应急保障设施布局，增强公路交通安全和应急保障能力。加强水上交通安全监管和救助能力建设，推进船舶动态感知体系智能升级。深化北斗系统应急保障应用。完善应急保障机制，建立健全跨方式、跨部门、跨区域综合交通预警、应急信息沟通、应急运输保障协调机制，完善综合交通应急预案体系，加强部门协同联动和部省对接，加强应急专业队伍和志愿者队伍建设。

推动交通运输绿色发展。将绿色发展理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，加强资源节约集约利用、污染防治和生态保护，落实交通运输碳达峰、碳中和要求。强化通道资源节约集约利用，优化综合运输通道内各种运输方式线路资源配置。加快构建绿色出行体系，提高公共交通、慢行交通出行比例。推进新能源清洁能源应用，鼓励新增和更换港口作业机械、车辆等优先使用新能源和清洁能源，积极推进靠港船舶使用岸电。加快提升公交、出租、物流配送等运输车辆新能源占比。深入推进营运车辆污染治理，持续推进国三及以下排放标准柴油车提前淘汰更新，加强港口和船舶污染防治。持续实施绿色公路、绿色港口、绿色航道等交通示范工程。

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